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關于對市十七屆人大第二次會議代表第420號建議的答復

發布時間: 2019-06-04 18:19:23   作者:成都檢察   來源: 本站原創   瀏覽次數:

 

 

 

尊敬的王振芳代表:

 

        首先感謝您對成都檢察工作的關心和支持,我們根據您提出的“探索由社會組織擔任合適保證人建議”的具體內容進行了認真研究和辦理,現將辦理結果向您報告如下:

 

        一、相關單位工作開展概況

 

        (一)檢察機關

 

        近年來,成都市檢察機關在未檢工作中全面貫徹“教育、感化、挽救”的方針,將工作的重心從案件的順利辦結延伸至事先預防、事中矯治、事后跟蹤的全過程。我們通過整合資源,完善機制保障,引導政府相關部門、人民團體、企事業單位、社會組織積極、有序參與未成年人幫教救助、權益保護和犯罪預防工作,初步搭建起全過程、全方位、多層次的未成年人檢察社會支持體系,做到犯罪預防與犯罪矯治的有機統一,為涉罪未成年人正?;貧w社會創造積極的條件。如加強與職業技術學校、愛心企業、行業協會、街道社區、公益組織等多個涉罪未成年人幫教(觀護)基地的深度合作,為不捕不訴(附條件不起訴)涉罪未成年人創造觀護條件,目前全市觀護幫教基地近20個;扎實開展“合適成年人”選任工作,形成了一批涵蓋心理咨詢師、司法社工、大學生志愿者、公益律師的合適成年人隊伍,確保合適成年人“溝通、教育、撫慰、監督”作用得到有效發揮。2016年以來,全市檢察機關在辦案中引入社會專業力量對涉罪未成年人加大幫教力度,聯合司法社工組織對497名不捕、不訴、附條件不起訴的涉罪未成年人制定專業化的幫教方案,將50余名涉罪未成年人送入觀護幫教基地繼續學習或技能培訓,通過專業化幫教的附條件不起訴未成年人無一人被起訴或再犯罪。近三年,全市涉罪未成年人的訴前非羈押率平均值為62.7%。

 

        (二)公安機關

 

        我市公安機關在刑事執法活動中一直嚴格遵循《刑事訴訟法》關于未成年人刑事案件訴訟程序的相關規定,認真執行對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對未成年犯罪嫌疑人嚴格限制適用刑事拘留、逮捕等羈押性強制措施。在日常辦案中,一線辦案單位對于無羈押必要性但無法提供保證人或者無力繳納保證金的未成年犯罪嫌疑人(如流竄到蓉的涉藏涉彝人員),為保證訴訟活動的順利進行而不得不對其采取刑事拘留、逮捕等羈押性強制措施。目前根據《刑事訴訟法》關于保證人應當符合的條件及應當履行的義務的有關規定,保證人應當由自然人擔任,探索由社會組織擔任合適保證人的建議對于促進司法公正、保障未成年犯罪嫌疑人的合法權益,具有一定的探索價值和積極意義。

 

        二、下一步工作措施

 

        實踐中,我市外來未成年人犯罪占比超過三分之一,“監管難、幫教難”的問題較為突出;我市未檢工作社會支持體系建設步伐有待進一步加快,社會支持資源整合不夠、流程不暢等問題亟待解決。您提出的“探索由社會組織擔任合適保證人”的建議對于我們進一步完善未檢工作機制、體現“全面保護特殊保護”的少年司法理念有著非常積極的促進作用,同時我市未檢工作中現行的“觀護幫教基地”、“合適成年人”等制度一定程度上為“合適保證人”工作的開展奠定了基礎。下一步擬從以下兩方面著力開展工作:

 

        一是在充分總結統籌近年來合適成年人參與、社會調查、考察觀護幫教等一系列機制成果基礎上,進一步強化對公益組織、司法社工以及合適成年人的引導規范、加強觀護幫教基地的建設與統籌規劃,明確工作需求和服務標準,依托未檢專項資金,以項目化運作為載體,以典型案例為支撐,探索開展“合適保證人”制度,進而形成專業化、規范化的工作機制。目前,市檢察院已將金堂、雙流、郫都作為試點檢察機關,積極探索“合適保證人”制度。

 

        二是建立健全以公安、檢察、法院、司法行政、關工委、教育、民政、團市委、市婦聯等有關部門為主體的未成年人司法保護聯動機制,定期研究分析我市未成年人司法保護工作面臨的新形勢、新問題,切實解決特殊保護措施落實、司法保護工作銜接等突出問題,提升未成年人司法保護的整體合力。

 

        三是以我市一家單位入選“全國首批委托開展未成年人檢察工作社會支持體系建設工作試點單位”為契機,與共青團加強協作,共同開展未成年人犯罪預防、未成年被害人保護,推動未成年人司法社會服務機構實體化運作,促進專業化辦案和社會化服務的有機銜接,更加有效維護未成年人合法權益。

 

        再次感謝您對成都檢察工作的關心和支持,希望繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議,同時歡迎您登陸我院官網www.rhqjzz.tw關注成都檢察工作。

 

 

 

四川省成都市人民檢察院

 

                                                                                                                                         2019年6月4日

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